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湖南邵陽(一村一輔警)經驗在全國遍地開花

發布時間:2019-10-17 09:42:59 來源: 責任編輯:張國軍 閱讀量:
2019年6月23日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,明確提出:加強平安鄉村建設。推進農村社會治安防控體系建設,加強農村警務工作,大力推行“一村一輔警”機制,扎實開展智慧農村警務室建設。意見的實施,標志著由湖南省邵陽市公安局于2016年3月在武岡市299個村試點并于當年7月在邵陽市3299個村全面推行的“一村一輔警”農村警務戰略正式在全國推廣。

  中國訪談網10月17日訊(記者張國軍、特約記者胡立強)  2019年6月23日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,明確提出:加強平安鄉村建設。推進農村社會治安防控體系建設,加強農村警務工作,大力推行“一村一輔警”機制,扎實開展智慧農村警務室建設。意見的實施,標志著由湖南省邵陽市公安局于2016年3月在武岡市299個村試點并于當年7月在邵陽市3299個村全面推行的“一村一輔警”農村警務戰略正式在全國推廣。


(資料圖:湖南省委書記杜家毫實地考察指導邵陽一村一輔警工作)

  10月12日,湖北省通山縣“一村一輔警”現場推進會暨信訪維穩工作會在楊芳林鄉召開。縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局相關負責人,各鄉鎮政法委員、公安派出所所長、輔警代表共計100余人參加活動。

  與會人員首先實地參觀了楊芳林鄉高橋頭村輔警辦公室、株林村輔警辦公室,實地查看了遂莊小學、楊芳小學校園安保工作,詳細了解了該鄉“一村一輔警”警務室工作站建設、臺賬資料、輔警專職化建設、裝配配備以及十戶聯防、巡邏防控等工作開展情況。

  據悉,該縣“一村一輔警”工作機制自今年4月29日在楊芳林鄉啟動試點工作以來,取得了基層綜合警力切實增強、民事刑事治安案件下降、群眾安全感滿意度不斷提高的綜合效應。駐村輔警初步實現了農村“治安秩序好,安全防范好,法制宣傳好,服務群眾好,警民關系好”的“五好“工作目標。

  就做好下一步“一村一輔警”和信訪維穩工作,縣相關負責人表示,要切實發揮“一村一輔警”在全縣信訪維穩工作大局中的基礎作用。各輔警同志要將自身職責和當前綜治維穩等重點工作緊密結合起來,積極在服務人民群眾中展現輔警作為,在推進綜治維穩中展現輔警作為,在推動平安建設中展現輔警作為,在優化矛盾調處中展現輔警作為;要合力營造“一村一輔警”良好工作環境,各鄉鎮要認真借鑒楊芳林鄉的成功作法,積極爭取當地黨委政府支持,并結合本地實際,盡快強力推行“一村一輔警”工作。公安機關和鄉鎮黨委政府既要各司其責,又要協調聯動,以更高的政治站位、更實的工作舉措推動“一村一輔警”治理模式取得實效。據了解2018年底前,湖北省農村派出所警力將達到5人以上,“一鎮一巡邏隊”建成率90%,“一村一輔警”落實率85%。

  2017年,湖北省派出所新增警力1662人,新增輔警3277人,新建擴建派出所420個,偵破“盜搶騙”等侵財類案件7.1萬余起,為群眾追回并退還贓物1.3億余元;侵財類案件現案破案率高出全國平均破案率10個百分點,搶劫、搶奪、盜竊等可防性案件同比下降15.8%。

  河北省順平縣在全縣237個行政村推行“一村一輔警”工作機制,有效解決農村治安突出問題,打通服務群眾“最后一公里”。截至目前(2017年09月20日),全縣刑事案件數、治安案件數同比分別下降14.1%、9%,農村火災起數同比下降11%,案件回訪滿意率達到97.6%。

  夯基架梁,強化頂層設計

  為有效解決警力不足、村級警務延伸不到位的問題,順平縣公安局在多次向縣委、縣政府領導專題匯報,組織派出所、鄉鎮、村委會座談交流,實地調研掌握農村治安防范現狀的基礎上,建立了以“黨委統籌、政府統招、公安統管”為原則的“一村一輔警”工作機制。為推進工作落實,順平縣財政每年撥付100萬元,用于保障村級輔警正常開展工作;順平縣公安局制定出臺《“一村一輔警”治安協管員管理辦法(試行)》,認真實行每月績效評定、每季例會調度、半年聯查抽查、年終考核獎懲。

  “我們對村級輔警的要求十分嚴格,必須由行政村黨支部、村委會推薦,經過各鄉鎮黨委、政府和公安機關審查、備案,才能招錄上崗。”順平縣副縣長、公安局局長王穎說。

  矛盾糾紛的潤化劑

  “一村一輔警”工作機制推行以來,各村級輔警在民警的帶領下,認真履行巡邏防范發動、矛盾糾紛調解、治安工作宣傳、治安信息收集等職責,利用“人熟、地熟”的優勢,走村入戶,積極開展防火、防盜、防騙、防搶等宣傳;協助公安機關實時更新所屬行政村戶數、人口數及出租房屋、流動人口、行業場所等底數,逐一登記造冊、建檔管理。同時,民警根據輔警提供的情況制作出“轄區警務圖”,以圖例標識管控重點目標,最大限度做到底數清、情況明。

  截至目前,順平縣公安局共收到涉及社會穩定、治安防范、安全生產、矛盾糾紛及各類安全隱患等信息1.7萬余條,化解矛盾糾紛754起。

  拓展工作,延伸警務“觸角”

  為進一步拓展“一村一輔警”工作內容,今年以來,順平縣公安局探索建立“一站一警三輔”工作機制,在全縣建立20個村級警務工作站、5個微型消防站。村級警務工作站由一名駐村民警和三名輔警組成,負責轄區治安防范、便民服務、消防安全管理、交通安全管理等職責任務。同時,依托村級警務工作站,建立微型消防站,配備防火服、滅火器、警報器等消防器材,明確相關工作職責,從而實現消防工作向農村地區延伸。

  截至目前,順平縣已建成蒲上鎮趙家蒲村、西南蒲村、白云鄉常大村、臺魚鄉北康關村、蒲陽鎮吳家莊村、王家關村等12個村級警務工作站,微型消防站也已開始試運行,其他鄉鎮正在有序籌建中。口口廣東陸河縣對基層派出所警力嚴重不足的現實情況,去年8月,在陸河縣委、縣政府高度重視下,縣公安局推進創新城鄉社區治理改革試點,選擇在“美麗小鎮”的水唇實施“一村一輔警”警務模式,不到半年時間,農村警務工作超出預期目標,成效初步顯現,不僅緩解了基層警力不足,而且拉近服務群眾的距離,為全面推進全縣新農村警務建設,打造新農村治安防控建設新格局奠定了良好基礎、筑牢了農村社會治安防控的根基。

  行政村實行“一村一輔警”警務模式

  陸河縣副縣長、公安局長李小鵬說,在水唇鎮試點“一村一輔警”警務模式,是貫徹落實中央農村綜合改革和習近平總書記關于“營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列”重要講話精神的一項重要舉措,“目的就是讓社會更加平安穩定,讓人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感。


(資料圖:安微輔警在訓練)

  去年8月,按照縣委縣政府的要求,縣委政法委、縣公安局、水唇鎮負責牽頭組織落實,公開招聘了10名來自陸河籍的大學生(警校生)、退役軍人擔任農村輔警,合同期限三年,工資由當地政府保障,在水唇鎮16個村(居)委中選擇10個條件比較成熟的水唇、新豐、吉龍、螺洞、高豐、石船、高塘、墩塘、護硁,黃塘村委建立“輔警工作室”,一個行政村派駐一名輔警,輔警在民警組織、帶領下開展轄區治安、巡邏、防范工作。

  為便于聯系群眾和與鎮村委干部聯動,該鎮10個“輔警工作室”都設在村委會服務中心,鎮政府還拿出10萬元解決辦公設備,并協調所在村居委解決駐村輔警辦公用房等問題;縣公安局為駐村輔警配發了鋼叉、警棍、警繩、警用摩托車等設備,以及輔警警服標識、工作證等統一標志, 使各村“輔警工作室”人才物基本配齊。

  為全面提升駐村輔警的整體綜合素質,縣公安局在警察戰訓基地專門對駐村輔警進行崗前培訓,使新任輔警迅速進入角色。水唇派出所還針對各個輔警的特點,開展“以老帶新”“崗位練兵”“一對一培訓”學練活動。同時,各村“輔警工作室”建立了農村警務規范化管理制度,通過輔警

  采集本村常住人口、流動人口、重點人員、出租房屋、民事糾紛、案件線索等信息,制作出“派出所駐村工作日志本”“涉毒人員普查記錄本”“村重點人員表”“輔警管理”等多種臺帳進行跟蹤管理,并把創新城鄉社區治理專項改革試點工作框架圖也推上墻,使整個行政村的網格化服務管理細節一目了然。通過臺賬的建立,制度上墻的推行,各“輔警工作室”初步形成了一事一檔管理模式和公開透明警務服務制度,為基層派出所實施治安分類管理、動態管理、精確管理提供了強有力的信息支撐。

  輔警具體工作大約有這么幾項:一是采錄更新信息,管理實有人口;二是掌握社情民情,開展法律、掃黑除惡、禁毒和治安等工作宣傳;三是組織治安防控,整治安全隱患;四是走訪服務群眾,化解矛盾糾紛;五是通過日常收集信息,提供破案線索。

  “一村一輔警”破解了基層警力不足的瓶頸

  水唇鎮戶籍人口4.7萬多人,派出所正式民警只有6人,警力不足成了制約提高治安管理水平的的障礙,從而導致派出所在打擊違法犯罪、掌握社情民意、調處化解矛盾、管理實有人口、組織群防群治、服務人民群眾等各項基礎性工作存在不少短板弱項。

  多年來,基層派出所警力不足是制約公安工作發展的瓶頸,水唇鎮利用“一村一輔警”力量,破解了這一“瓶頸 ”,10個村10名輔警各司其職開展警務工作,警力前移下沉,延伸了公安信息的觸角,大大地緩解農村警力不足。在水唇農村如矛盾糾紛、信息采集、巡邏防范、便民服務、禁毒巡查、法制宣傳等等大小活兒,在此之前,這些工作由水唇派出所的民警完成,由于警力配比嚴重不足,接處警、調查處理案件牽扯民警大量精力,基礎工作很難做實做到位,警情及安全事故也得不到及時有效的防范和解決,民警幾乎在疲于奔命。

  自從有了“一村一輔警”,水唇鎮的村民們每天都能看到輔警的身影穿梭在村尾巷里、田間地頭, 走村串戶,面對面和群眾交流,遇有警情能夠第一時間趕到現場,同時,治安信息能迅速反饋,處警反應速度有效提升。“原來農村家長里短,都要往派出所報,這還沒關系,一天出現多個警情時,我們真的鞭長莫及。”水唇派出所所長陳開沖深有感觸的說出了心里話,該所以前6個民警分三班倒,每班2人,他們最擔憂的是處置群體突發事件,在眾多警少的情況下,處理警務顯得十分被動。有一次,該所轄區一天同時出現三起警情,抓捕了三個嫌疑人,審訊、看人、做筆錄的警員不夠,連夜把戶籍也叫來辦案。“現在到所里辦事或報警的群眾都少了,我們不僅不用動用內勤民警,而且一旦出現警情,有10多名警力可以拉得出去。”副所長卓銳生高興地說,“我在這個所工作10多年了,今年的警力是最多的一年,農村社會治安最好的一年。”卓銳生激動地說。

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  “一村一輔警”守住農村治安第一道防線

  新豐村委駐村輔警朱金獎、水唇村委駐村輔警彭豹都是大學生,小朱在讀警校時候還到基層派出所實習,富有“實戰經驗”,小彭在外創業有“社會經驗”,2018年8月,駐村上任后,他倆幾乎沒有一刻閑著。

  2018年12月29日下午6時許,記者到水唇鎮新豐村,涼風颼颼,感覺冷空氣已提前到來。就在此時,副所長卓銳生打了輔警朱金獎的手機,5分鐘,小朱就趕到新豐村輔警工作室,他氣喘吁吁地告訴記者:剛剛調解完一宗糾紛。

  新豐村有11自然村,500多戶3000多人,村委支書、主任彭有能介紹,2018年發生矛盾糾紛案件5宗,其中上半年3宗、下半年2宗,“2017年矛盾糾紛10宗,今年(2018)減少一半,這是我在村委13年來看到的最好的一年。”彭有能擲地有聲地說。

  過去我們說“有困難找警察”,這口頭禪如今在水唇卻變成了另一種版本:“警察就在家門口”。說明基層派出所民警,與群眾打交道多了,警民關系密切了。朱金獎風趣道,現在有的家庭出現小孩子哭鬧不停或者不乖巧時就說“警察就在家門口,嚇唬小孩子,真的還挺管用。”


(資料圖:河北輔警向村民宣傳法制)

  “一村一輔警”站到村民身邊、服務到群眾家里,真正落實了警務服務關口前移。他們都是當地人,具備情況明、信息靈、人員熟的資源優勢,充分發揮他們的這一“先天”優勢,大大激活了農村社會管理的最大化。竹江、石馬自然村經過整治后,促進了農村社會治安明顯好轉,社會秩序良好,現在該鎮準備在這里打造法制公園,列為城鄉治理試點村。

  “一村一輔警”警務模式試點推行以來,水唇鎮輔警日常巡邏達522人次,解決矛盾糾紛6次,解決群眾困難24次,走訪重點人員124人次,禁毒排查和宣傳14人次,掃黑除惡宣傳56人次,提供線索2條。警情方面,2018年未實行“一村一輔警”前7個月,派出所接到110指令警情是123條,建立“一村一輔警”后(從2018年8月至12月),接到110警情96條,全鎮警情明顯下降22%,駐村輔警做到了小事不出村、矛盾不上交,打通基層社會治理服務群眾的“最后一公里”。

中國訪談網編輯部執行總編 張國軍    責任編輯 華光

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